Koalisi Kebijakan dalam Implementasi Proyek Strategis Nasional Pangan dan Bioetanol di Merauke: Perspektif Advocacy Coalition Framework

Abstract

PSN Pangan dan Bioetanol di Kabupaten Merauke merupakan bagian dari agenda pemerintah untuk memperkuat ketahanan pangan dan energi nasional. Namun, implementasinya memunculkan dinamika kebijakan yang melibatkan pemerintah, perusahaan, masyarakat adat, hingga organisasi masyarakat sipil. Penelitian ini bertujuan menganalisis pembentukan koalisi kebijakan, sistem keyakinan (policy core beliefs), serta sumber daya dan strategi yang digunakan masing-masing koalisi dalam mempengaruhi implementasi PSN Merauke menggunakan perspektif Advocacy Coalition Framework (ACF). Penelitian menggunakan pendekatan kualitatif melalui wawancara semi-terstruktur terhadap aktor-aktor kunci dan studi dokumen. Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi PSN Merauke berlangsung dalam suatu policy subsystem yang mempertemukan dua koalisi utama, yaitu koalisi pembangunan yang terdiri dari Pemerintah Pusat, Pemkab Merauke, perusahaan, serta tokoh masyarakat yang terlibat pembangunan dan koalisi perlindungan sosial-ekologis yang terdiri dari masyarakat adat, organisasi masyarakat sipil, dan akademisi. Kontestasi kebijakan tidak berpusat pada tujuan pembangunan, melainkan pada tata kelola implementasinya, terutama terkait partisipasi masyarakat, keterbukaan informasi, perlindungan wilayah adat, serta distribusi manfaat dan risiko pembangunan. Perbedaan policy core beliefs, distribusi sumber daya, dan strategi antar koalisi membentuk pola interaksi yang mempengaruhi implementasi kebijakan. Penelitian ini merekomendasikan penguatan mekanisme partisipasi masyarakat, peningkatan keterbukaan dan akses informasi, serta koordinasi yang lebih efektif antara pemerintah, pemerintah daerah, perusahaan, dan masyarakat agar implementasi PSN berlangsung lebih inklusif dan berkelanjutan.